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青岛司法局关于全面推进诚信建设的意见

信息来源:青岛律师协会  时间:2015-07-21  作者:青岛律师协会   [ 返回 ]

青岛司法局关于全面推进诚信建设的意见

     诚实信用是社会主义市场经济的基石和核心,是维系正常社会秩序的重要力量。它对司法行政各项工作的发展特别是法律服务业的发展具有特别重要的意义。司法行政加强诚信制度建设对于更好地发挥司法行政的各项职能,严格执法、依法行政、诚信执业、规范司法行政的各项工作,将起到重要的促进作用。为此,根据《中共山东省委、山东省人民政府关于全面推进“诚信山东”建设的意见》(鲁发〔2003〕8号)和《中共青岛市委、青岛市人民政府关于全面推进“诚信青岛”建设的意见》精神,结合司法行政系统工作实际,现就全市司法行政系统全面推进诚信建设提出以下意见。
     一、指导思想
司法行政系统的诚信建设以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及《公民道德建设实施纲要》为指导,  以完善法律服务市场的信用机制、促进法律服务业的规范发展为目标,以培育诚信中介机构和诚信个人为重点,以强化诚信道德建设、制度建设和激励约束机制建设为手段,逐步在全系统内形成规范化的诚信自律、监督和服务机制,最终建立起完善、高效的社会信用体系。
     二、工作目标
     (一)近期目标:到“十五”末,力争建立起本系统的信用体系基本框架,机关各部门和各法律服务中介机构的诚信建设制度和规则比较完善;初步形成全系统统一的诚信规范,形成规模化的诚信服务业和中介机构;在系统内外均形成良好的行业诚信环境。
      (二)远期目标:到2010年,基本形成符合国际惯例、较为完善的行业诚信体系,特别是形成一整套诚信管理制度和完备的诚信激励、约束机制,各部门和各法律服务机构均在政府和社会有较高的信用度和良好的诚信形象,诚信意识普遍增强。个人的经济、社会活动均遵循诚信规则,诚实守信成为行业风尚。
      三、主要任务
      (一)着力打造诚信政府部门形象。从转变政府职能入手,结合实施政府管理体系“五项工程”和创建“四型机关”,重点解决政策不透明、行政不规范、承诺不兑现、行政执法随意,少数人员为政不廉、办事效率低、工作质量差等问题,增强政务透明度,深化行政审批制度改革,严格依法行政,规范自身行为,实行“首问负责制”,自觉接受群众监督,把打造诚信政府部门作为打造“责任政府、诚信政府和阳光政府”的有机组成部分,树立良好形象。
      (二)建立和完善法律服务机构诚信体系。要建立健全行业信用信息联合征集机制,建立统一的信用数据分析、评价和交换、传播平台,实现信用信息的互联互通和社会共享。要完善激励守信、惩戒失信的行业信用激励约束机制,引导法律服务机构塑造信用就是生命的理念,使信用涵盖法律服务的各个环节,全面改善信用状况。
     (三)建立和完善个人诚信体系。个人信用是社会信用体系建设的基础。着重做好从业经历、诚信资质、不良记录等个人信用信息征集,加快建立相应的个人特别是律师、公证员和基层法律服务工作者的信用服务和管理体系,与社会中介服务机构的诚信建设相衔接。
     四)发展行业信用服务体系。建立和完善科学、规范、公正、权威的法律服务机构信用评估体系,开展律师事务所、公证处和基层法律服务所信用等级评估、综合信用报告及专项信用报告服务。完善信用评价标准和指标体系,以行业的信用建设,更好地促进全市信用服务业的发展。
     四、工作措施
     (一)提高行政效能,制定信用建设守则和管理办法,科学确定具体考核办法和评价体系,实施职能部门信用承诺制度,并将其作为职能部门工作的重要内容。继续加大行政审批制度改革力度,精简规范行政审批事项,简化审批程序,提高行政效率。坚持依法办事,公正执法,严格行政执法责任制和行政过错责任追究制度。加快发展电子政务,落实政务公开制度,建立重大决策事项专家咨询和公示制度。按照全市的统一安排,实行新闻发布会和发言人制度,如实向社会公布信用建设情况。
     (二)整合现有信用资源,加快诚信网络建设。利用现有计算机信息网络,先行建立各法律服务机构信用信息公示系统和信息查询系统。制定实施信用信息的征集、汇总、评价和公示办法,采集信用信息数据匹配入网,组建运营和管理机构,面向社会开展信用信息服务。
     (三)加强行业信用自律。发挥律师协会、公证员协会、基层法律服务工作者协会等民间组织在加强行业自律方面的作用,引导行业加强内部信用文化和信用道德建设,牢固树立信用观念,增强信用风险意识。通过开展“守合同重信用”等活动,引导服务机构制定信用管理的具体办法和措施,强化信用自律,加强内部管理。分别研究制定律师事务所、公证处、基层法律服务所《信用中介机构和从业人员管理办法》和《中介组织机构违规处罚办法》。
     (四)弘扬信用文化,培育信用道德。结合贯彻《公民道德建设实施纲要》,深入开展信用道德教育,普及信用知识。在本行业树立诚实守信为荣、违约失信为耻的道德评价机制。各法律服务机构要开展多种形式的信用宣传和教育实践活动,制订信用道德教育计划并抓好实施,并把培养律师、公证员及其他法律服务人员的诚实守信品质作为职业教育的重要内容。
     (五)建立完善的信用激励、约束机制。制定诚信服务机构和服务个人表彰奖励办法。建立法律服务机构信用档案,依法加强监督管理。完善行政效能投诉制度,对弄虚作假、欺上瞒下、不守信誉的要认真查处。严格处理重大失信案件,加大对违约失信当事人的处罚,提高其违约失信成本。
     (六)加快信用制度建设。在国家有关法律、行政法规框架内,探索制定有关行业信用管理的规范性文件,建立机构、个人信用信息披露评价、信用信息网络管理和信用服务行业管理等方面的规则制度。规范征信服务的信息标准,界定信用信息的公开范围和公示权限,规范社会信用活动,合理确定机构和个人提供信用信息的权利义务等。
     建立推进诚信建设领导机构,成立由局长任组长、其他局级领导为成员的推进诚信建设指导小组,负责全系统诚信建设的指导工作。下设办公室,负责协调日常工作,具体做好诚信建设的综合、调度工作。机关公务员诚信建设由政治部组织实施,律师事务所及律师诚信建设由律师管理处组织实施,公证处及公证员诚信建设由公证管理处组织实施,基层法律服务所及人员诚信建设由基层处组织实施。各责任部门应于年前分别制定机关、律师、公证、基层法律服务等机构和人员《信用管理办法》和《信用违规处理办法》。
    年前,各区市司法局、市法律援助中心及局直律师事务所、公证处等要结合实际,认真研究制定具体工作方案,并抓好实施。诚信建设工作将列为工作实绩和年度考核的重要内容。
     附件:青岛市司法局推进诚信建设指导小组
                                                                                                                                                                                                                                                二○○三年九月二十九日
   附件:
                                                                                                                             青岛市司法局推进诚信建设指导小组

   组  长:马国华
   副组长:曹仁收  赵高岭  吕涛  郭永军  闫群华  初鲁青
   成  员:李建政  李陆军  陈彦耀  王忠进  高瑛  王春连  刘澜  黄文玢  卢慎林  宫献增

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